Diese Sprichwort ist mir nicht sehr geläufig (auch wenn es mir irgendwie bekannt vorkommt).
Verständlich ist es aber - wann immer es in einer Organisation anfängt, schief zu laufen, liegt das an den Leuten, die die Entscheidungen treffen.
Natürlich kann auch ein kleiner Fisch Ärger machen - aber viel Ärger er machen kann, und vor allem wie viel davon toleriert wird, ist wieder Chefsache...
Schauen wir uns doch mal die Staatengebilde an - Warum sollte es ehrliche Bürger und dem Gemeinwohl zugetane Bürger geben, wenn die Chefs (Und damit nicht nur die Entscheider, sondern auch die Vorbilder) ein korrupter Haufen sind?
Andererseits sagt natürlich Lao Tse, daß schlechte Zeiten die treuesten Beamten hervorbringen... (Nicht wörtlich - meine eigene Wiedergabe)